Дипломная работа №3593 Анализ и оценка устойчивости бюджета муниципального образования (на примере Шумихинского района Курганской области)
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ .6
1.1 Основные доходные источники, обеспечивающие устойчивость бюджета муниципального образования … 6
1.2 Расходы местных бюджетов, как основа решения вопросов местного значения поддержания стабильности муниципалитетов .11
1.3 Методика анализа устойчивости местного бюджета .19
2 АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 23
2.1 Оценка состояния и динамики доходной базы местного бюджета …23
2.2 Анализ расходов местного бюджета и бюджетной результативности …..28
3. Основные причины неустойчивости местных бюджетов и направления повышения их сбалансированности
3.1 Мониторинг финансовой устойчивости местных бюджетов: проблемы и перспективы развития.
3.2 Рекомендации по повышению устойчивости доходной базы бюджета Шумихинского муниципального района
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.34
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.36
Внимание!
Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3593, цена оригинала 1000 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.
Оплата. Контакты.
ВВЕДЕНИЕ
Местный бюджет (бюджет муниципального образования) -это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
– формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
– распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
– контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Актуальность темы исследования работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, повышении эффективности использования бюджетных средств на местном уровне, дать обоснования доходам и расходам местного бюджета.
Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основ¬ном не за счет собственных доходов, а путем отчисле¬ния от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофи¬чески не хватает и в доходной части местных бюдже¬тов, несмотря на принятые законы, не снижается удель¬ный вес средств, поступающих в виде финансовой по¬мощи из бюджетов субъектов Федерации.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.
Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
— представительный орган муниципального образования;
— глава муниципального образования;
-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
— контрольный орган муниципального образования;
-иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Исходя из данной темы, при выполнении работы были поставлены задачи:
— Раскрыть понятие, содержание, роль местного бюджета;
-Охарактеризовать структуру местного бюджета, проанализировать динамику доходов и расходов местного бюджета муниципального образования Шумихинского района;
— Оценить устойчивость бюджета Шумихинского района.
Объектом исследования является бюджет муниципального образования Шумихинский района. Цель отчета по преддипломной практике – охарактеризовать объект исследования, выявить основы формирования бюджета муниципального образования, оценить и проанализировать доходы и расходы местного бюджета Шумихинского района Курганской области.
В данной работе была рассмотрена характеристика объекта исследования, организационная структура, анализ доходов и расходов муниципального образования Шумихинского района, их структура, состав, нормативы отчислений из других бюджетов.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Основные доходные источники, обеспечивающие устойчивость бюджета муниципального образования
Муниципальные финансы — форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.
Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования.
Основными источниками формирования муниципальных финансов выступают:
— средства, передаваемые органам местного самоуправления вышестоящими органами власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством (перечисления из бюджетов вышестоящих органов власти);
— собственные средства муниципального образования;
— заемные средства.
Рисунок 1.1- Источники формирования муниципальных финансов
Устойчивость бюджета — состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах — полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющим на величину устойчивости, и т.д.
Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др. Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки — соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов. При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутри-годовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значит, место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовывать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.
Платежеспособность субъекта публичной власти — его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств — и текущие (реальные), и потенциальные.
К реальным относятся: налоговые и неналоговые доходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам. Потенциальные доходы включают: заимствования на рынке капиталов; продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности; повышение собираемости налогов и т.д.
Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования.
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям — налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.
Налоговые доходы муниципальных районов
1) В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
— земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 процентов;
— налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 процентов.
2) В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
— налога на доходы физических лиц — по нормативу 20 процентов;
— единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 100 процентов;
— единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 процентов;
-государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100 процентов: за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению на¬логовые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государ¬ственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%.
Представительные органы местного самоуправления вправе вво¬дить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, данных им на¬логовым законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сбо¬ров, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюд¬жеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным креди¬там местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.
1.2 Расходы местных бюджетов, как основа решения вопросов местного значения поддержания стабильности муниципалитетов
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов, так же как и их доходы, осуществляются в соответствии с основными требованиями, закрепляемыми в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в его статье 53 предусматриваются следующие основные виды расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета:
1) оплата труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
2) установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения;
3) выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетов муниципальных районов, в состав которых они входят;
4) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных орга¬нов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увели¬чение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повыше¬нием уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммуналь¬ного и культурно-бытового назначения.
Выделяют две основные группы расходов:
1.Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.
2.Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.
Структура расходов местных бюджетов:
Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:
1. содержание собственных органов управления;
2. проведение местных выборов;
3. реализация муниципального заказа;
4. исполнение собственных законов;
5. финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
6. финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
7. обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
8. специальные целевые программы местного значения;
9. инвестиции в местную инфраструктуру.
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:
10. обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
11. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
12. осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
13. социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
14. организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
15. выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
16. субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
17. строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
18. предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
19. организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
20. субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
21. осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
22. организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.
Рисунок 1.2 — Источники формирования и направления расходования муниципальных финансов
Местным органам подведомственна подавляющая часть соци¬ально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений на¬родного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах мест¬ных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составля¬ют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сель¬ских бюджетах — от 60 до 80%.
Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать национальные проекты в социальной сфере.
Для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления. Основными факторами этого процесса являются:
23. увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;
24. повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;
25. необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;
26. усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).
Объем полномочий, который могут выполнять муниципальные органы власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В широком плане ресурсы административной единицы — это ее возможности по обеспечению совместно удовлетворяемых потребностей населения. К таким потребностям относится обустроенность среды обитания; обеспеченность граждан видами деятельности, приносящими доход; образование; здравоохранение; социальная помощь нетрудоспособным.
Усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны носит объективный характер. Однако развитие этого процесса связано с решением целого ряда политических и экономических проблем. Главные из них — разработка критериев определения полномочий местных органов власти и закрепление за ними соответствующих ресурсов.
Поэтому, с одной стороны, расширение полномочий местного самоуправления ограничивается их ресурсной базой, а с другой стороны — упрочение этой базы станет возможным только после выхода экономики страны на устойчивые темпы роста.
Основным критерием, который может быть положен в основу разграничения полномочий между бюджетами различных уровней, является принцип согласования национальных (общефедеральных), региональных и местных интересов.
Исходя из этого критерия основные жизненные интересы людей в развитии инфраструктуры городов и населенных пунктов, здравоохранении, среднем образовании, социальных услугах должны обеспечиваться на уровне муниципалитетов.
Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, то и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет текущих расходов и бюджет развития муниципальных образований. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития. В бюджет развития территории муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
В расходную часть включаются расходы по минимальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, необходимые для решения вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Помимо этого могут быть расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам.
Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, всходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня pro технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов, преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности предприятий, находящихся на территории муниципального образования различных уровней административного управления. Например, предприятия местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и переработки, как правило, подчинены областным и республиканским органам управления. Отсюда и относительно высокий (до 40%) удельный вес расходов на соответствующие статьи в их бюджетах. В распоряжении же районных, поселковых, и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. Поэтому и в бюджетах территорий и муниципальных образований подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%. Расширение населенных пунктов неизбежно ведет к развитию инженерных коммуникаций и увеличению эксплуатационных расходов.
1.3 Методика анализа устойчивости местного бюджета
Важным аспектом бюджетного анализа является оценка устойчивости местных бюджетов, такой анализ может быть осуществлен с использованием бюджетных коэффициентов -показателей состояния бюджетов, рассчитанных как отношение абсолютных бюджетных показателей друг к другу:
К методам финансового анализа исполнения бюджета относят метод горизонтального анализа, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими, и метод вертикального анализа, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты.
Горизонтальный (временной) анализ – сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом
Бюджетная результативность Добщ / ЧН Добщ–общая сумма доходов бюджета за определенный год (тыс.руб.), ЧН — числен. населения (тыс.чел.)
Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходами Днал+Дненал
ЧН Днал+Дненал – сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета (тыс.руб.), ЧН — числен. нас. (тыс.чел.)
Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета Д соб / Д общ Д соб — собственные доходы бюджета, Добщ — общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджета Р общ / Д общ Робщ-общая сумма расходов бюджета, Добщ -общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Бюджетная обеспеченность населения Р общ / ЧН Робщ -общая сумма расходов бюджета ,ЧН — численность населения (тыс.чел.)
Соотношение общей суммы доходов и полученных безвозмездных поступлений БПполуч / Добщ БПполуч — полученные безвозмездные поступления, Добщ — общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Соотношение общей суммы полученных безвозмездных поступлений и общей суммы расходов БПполуч / Робщ БПполуч-полученные безвозмездные поступления, Робщ — общая сумма расходов бюджета
Доля дотации в общей сумме доходов бюджета Дот / Д общ Дот-дотации бюджета , Добщ — общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Доля субвенции в общей сумме доходов бюджета Субв / Д общ Субв — субвенции, Добщ — общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Доля субсидии в общей сумме доходов бюджета Субс / Д общ Субс — субсидии, Добщ — общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Обьем дотаций на выравнивание уровня бюджетной беспеченности муниципальных образований в структуре межбюджетных трансфертов K1 = D / БП D — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
МБТ – общий обьем межбюджетных трансфертов
Доля субвенций, передаваемых органами государственной власти области органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (Фонд компенсаций), в структуре межбюджетных трансфертов K2 = С / БП С — субвенции;
БП — безвозмездные поступления
Доля субсидий, передаваемых муниципальным образованиям из Фонда софинансирования социальных расходов в структуре межбюджетных трансфертов K3 = СС / БП С С- субсидии;
БП — безвозмездные поступления
Доля целевой помощи в структуре безвозмездных поступленияй K5 = ЦП / БП ЦП – целевая помощь;
БП — безвозмездные поступления
Доля нецелевой помощи в структуре безвозмездных поступленияй K6 = НЦП/ БП НЦП – нецелевая помощь;
БП — безвозмездные поступления
2 АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Оценка состояния и динамики доходной базы местного бюджета
Основные характеристики доходной части районного бюджета сформированы по умеренно-оптимистическому варианту социально-экономического развития Шумихинского района. В трехлетней перспективе приоритеты в части собственных доходов состоят в их наращивании на основе:
— сокращения недоимки
— мобилизации в бюджет максимально возможных к получению доходов в соответствии с налоговым законодательством
— повышения производительности труда
— увеличение доходов, в связи с повышением оплаты труда работникам бюджетного сектора экономики и дальнейшего увеличения заработной платы в целом по экономике района
— укрепление позиций малого бизнеса в экономике района, из года в год наращивающего свои обороты
Динамика доходов бюджета Шумихинского района за последние четыре года представлены в табл. 2.1.
Таблица 2.1 — Расчет доходов бюджета Шумихинского района по основным группам за последние четыре года в суммарном выражении в тыс. руб.
2 Неналоговые доходы
3 Безвозмездные поступления
Горизонтальный анализ доходов бюджета Шумихинского района предполагает анализ изменения бюджета во времени, с расчетом темпа роста.
Из таблицы 2.1.видно, что доходы бюджета Шумихинского района по итогам 2013 года составили 336 486 тыс.руб., что на 8 611 тыс.руб. меньше, чем доходы, полученные в 2010 году. Темп роста в 2013 году составил 97,5%. Однако необходимо отметить, что наибольшее снижение уровня доходов бюджета произошло в 2011 году. Затем в период с 2011 по 2013 гг. происходил постепенный рост доходов, однако, достичь уровня 2010 года не удалось.
В структуре доходов бюджета Шумихинского района выделяют три большие группы доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Сумма налоговых доходов в 2013 году составила 61 455 тыс.руб., что на 11300 тыс.руб. больше, чем в 2010 году. Темп прироста в 2013 году к уровню 2010 году составил 14,4%. Основной прирост налоговых доходов бюджета Шумихинского района обеспечен приростом сумм налога на доходы физических лиц (прирост в 2013 г. составил 14639 тыс.руб. или 31,3% к уровню 2010 года).
Сумма неналоговых доходов в 2013 году составила 22 226 тыс.руб., что на 1607 тыс.руб. больше, чем в 2010 году, темп прироста составил 7,8%. Основной прирост неналоговых доходов произошел за счет доходов от продажи нематериальных и материальных активов (прирост в 2013 году по данной статье 2857 тыс.руб., темп роста к уровню 2010 года 356,7%).
Сумма безвозмездных поступлений в бюджет Шумихинского района в 2013 году составила 224529 тыс.руб., что на 21518 тыс.руб. меньше, чем в 2010 году. Темп роста безвозмездных поступлений в бюджет составил 91,3% к уровню 2010 года.
Динамику доходов бюджета Шумихинского района наглядно можно представить на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. Динамика доходов бюджета Шумихинского района
Из рисунка видно, соотношение объемов доходов бюджета Шумихинского района, их изменение в течение 2010-2013 гг. В течение анализируемого периода росли налоговые поступления и неналоговые поступления. Безвозмездные поступления в течение 2010-2013 гг. сокращались.
Вертикальный анализ доходов бюджета Шумихинского района предполагает анализ структурных составляющих их изменение в течение периода 2010-2013 гг.
Ежегодные темпы прироста доходов бюджета Шумихинского района представлены в табл. 2.2.
Таблица 2.2. – Ежегодные темпы прироста доходов бюджета Шумихинского района по основным статьям
Доля налоговых доходов бюджета Шумихинского района по состоянию на 2013 год составляет 26,7%. Доля налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета имеет тенденцию к росту – прирост 2013 году составил 3,9% к уровню 2010 года.
Доля неналоговых доходов бюджета в 2013 году составила 6,6%, что на 0,6% больше, чем в 2010 году.
При исполнении бюджета района была поставлена задача — получить запланированные показатели по доходам. Приоритетными направлениями деятельности в районе доходов являются:
— обеспечение роста объема собственных доходов районного бюджета;
— повышение уровня собираемости платежей, сокращение задолженности по ним;
— совершенствование администрирования поступающих платежей.
2.2 Анализ расходов местного бюджета и бюджетной результативности
Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Шумихинского района.
Динамика расходов бюджета Шумихинского района за 2010-2013 гг. представлена в табл.2.4.
Таблица 2.4 – Динамика расходов бюджета Шумихинского района за 2010-2013 гг.
В структуре расходов бюджета Шумихинского района наибольшая доля принадлежит статье «Образование» (57,7% в 2013 г.). Вторая по величине группа затрат – «Жилищно-коммунальное хозяйство» (11,0%), третья по величине группа затрат – «общегосударственные расходы» (8,8%).
В течение анализируемого периода 2010-2013 гг. существенных изменений в структуре расходов не наблюдалось, так как отклонения в структуре не превышают 1%.
Относительные показатели, используемые для анализа устойчивости бюджета рассмотрены в первой главе. Рассчитаем относительные показатели применительно к бюджету Шумихинского района и проанализируем его динамику.
Результаты расчета показателей представлены в табл.2.7.
Таблица 2.7. Относительные показатели устойчивости бюджета Шумихинского района
Коэффициент номинальной бюджетной результативности в 2013 году составил 11 806,94 руб. на 1 человека. В течение 2010-2013 гг. данный показатель снижался ежегодно.
Коэффициент соотношения полученной помощи и полученных доходов в 2013 году составил 2,01, следовательно в 2013 году полученная безвозмездная помощь превысила налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2 раза. Как положительный момент можно отметить тенденцию к снижению поданному коэффициенту.
Коэффициент бюджетного покрытия в 2010-2013 гг. не превысил 1,0, что говорит о том, что бюджет ежегодно испытывает дефицит.
Коэффициент среднедушевой бюджетной обеспеченности в 2013 году составил 16336,73 рублей на человека, что ниже значения показателя в 2010 году.
Объем среднедушевой финансовой помощи в 2013 году составил 7878,49 рублей на 1 человека, данный показатель в течение 2010-2013 гг. ежегодно снижался.
Динамика показателей устойчивости бюджета Шумихинского района представлена в табл.2.8.
Таблица 2.8 – Динамика показателей устойчивости бюджета Шумихинского района
В таблице проанализирована динамика показателей, характеризующих бюджетную устойчивость бюджета Шумихинского района.
В течение периода 2010-2013 гг. практически все показатели показывают тенденцию к снижению. В качестве положительного момента можно отметить рост коэффициента покрытия в 2013 году по сравнению с 2012 годом.
На основании анализа бюджета Шумихинского района Курганской области за 2010-2013 гг. можно сделать следующие выводы:
В структуре доходов бюджета Шумихинского района основная доля принадлежит безвозмездным поступлениям (66,7% в 2013 г.). В течение последних четырех лет доля безвозмездных поступлений ежегодно сокращается, снижение доли в 2013 году по отношению к 2010 году составляет 4,6%. В течение анализируемого периода росли налоговые поступления и неналоговые поступления. Безвозмездные поступления в течение 2010-2013 гг. сокращались.
В течение анализируемого периода в 2011году произошло резкое сокращение расходов бюджета, затем в течение 2011-2013 года наблюдается постепенный рост расходов бюджета.
В структуре расходов бюджета Шумихинского района наибольшая доля принадлежит статье «Образование» (57,7% в 2013 г.). Вторая по величине группа затрат – «Жилищно-коммунальное хозяйство» (11,0%), третья по величине группа затрат – «общегосударственные расходы» (8,8%). В течение анализируемого периода 2010-2013 гг. существенных изменений в структуре расходов не наблюдалось, так как отклонения в структуре не превышают 1%.
Коэффициент номинальной бюджетной результативности в течение 2010-2013 гг. снижался ежегодно.
Коэффициент соотношения полученной помощи и полученных доходов показывает тенденцию к снижению.
Коэффициент бюджетного покрытия в 2010-2013 гг. не превысил 1,0, что говорит о том, что бюджет ежегодно испытывает дефицит.
Объем среднедушевой финансовой помощи в течение 2010-2013 гг. ежегодно снижался.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.
В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы:
— недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;
— низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
— нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
— отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;
— Данные проблемы актуальны и для Шумихинского района.
Проведенный анализ позволил выявить следующие проблемы в процессе формирования и использования муниципального бюджета:
1) Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов;
2) Низкий уровень собственных доходов.
Сегодня актуальным вопросом для муниципального образования является межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.
Администрации муниципального образования Шумихинский район целесообразно провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств, а также необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством.
Также в условиях муниципального образования Шумихинский район можно добиться повышения уровня бюджетной обеспеченности за счет создания муниципальных автономных учреждений, перевода существующих муниципальных казенных учреждений сельского поселения на автономное финансирование, и оказания муниципальными учреждениями поселения дополнительных платных услуг населению, денежные средства от которых будут поступать в бюджет района.
Одним из важных источников доходов бюджета Шумихинского района являются земля. С целью повышения доходов от этих источников целесообразно проведение работ по инвентаризации, оформлению технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов. Кроме того необходимо составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий.
Повышения доходов муниципального образования Шумихинский район можно добиться и через развитие и рыночную интеграцию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.), через поддержку и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры.
Таким образом, основные мероприятия по совершенствованию формирования и использования бюджета Шумихинского района можно сгруппировать в два направления:
1) повышение собственных доходов;
2) совершенствование межбюджетных отношений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1) Бюджетный кодекс РФ (гл.6-9)// Режим электронного доступа .Сайт Консультант Плюс
2) Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н (ред. от 26.10.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
3) Федеральный закон N 213-ФЗот 24.07.2009 (ред. от 07.05.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
4) Федеральный закон от 25.06.2012 N 94-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
5) Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»
6) Федеральный закон N 83-ФЗ от 08.05.2010 (ред. от 04.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
7) Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Александров, Иван Михайлович. — 2-е изд. — М. : Дашков и К, 2007. — 485 с.
8) Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / Афа- насьев, Мстислав Платонович, А. А. Беленчук. — 3-е изд., стер. — М. : Юрайт, 2012. — 492-41.
9) Ахмадиева Г.Г., Султанова Д.Ш. Стратегическое управление территориальными экономическими системами / Казань: Центр инновационных технологий, 2011. – 252 с.
10) Бабич А. М. , Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для Вузов-2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юнити-Дана, 2012.-704с.
11) Белоглазова Л.П. Санкционирование расходов: бухгалтерский учет и отчетность в бюджетных организациях // Бухгалтерский учет, 2012
12) Бизина А. С., Вахрушина М. А., Сибилева Н. Н., Соколов А. А. Бюджетный учет и отчетность; Вузовский учебник, Инфра-М — Москва, 2011. — 288
13) Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б.Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юнити-Дана, 2010. — 703 с.
14) Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского — М.: Юрайт-издат, 2013. — 837 с.
15) Бюджетный учет и отчетность; Дело и Сервис — , 2012. — 142 c
16) Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник — М.: Дашков и Ко, 2009. — 342с.
17) Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. — М.: Дашков и K, 2012. — 565 с.
18) Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. «Финансы и кредит / под ред. Г.Б.Поляка- 3-е изд., перераб. и доп -.: Юнити-Дана, 2012- 376с.
19) Енц, Г.П. Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов: автореф. дис. … канд. экон. наук / Енц Галина Павловна; Санкт- Петербургский государственный университет. — СПб, 2012. — 22 с.
20) Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник / Н. Б. Ермасова. — М.: Высшее образование, 2009.
21) Золотарѐва Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Золотарѐва, Галина Ивановна, Н. И. Смородинова. — М. : КноРус, 2013. — 232 с.
22) Зубакин С. И. Бюджетный контроль; Дело АНХ — Москва, 2010. — 400 c
23) Изабакаров И.Г., Ниналалова Ф.И. Бюджетная система РФ: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, Вузовский учебник, 2013. – 272с.
24) Колесникова К.В. Проблемы разработки и финансирования целевых программ в области экологического развития / К.В. Колесникова // Общество и право, 2009. — №4. – С. 94-96.
25) Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю. Финансы предприятий. – М.: Альфа-Пресс, 2009. – 640 с.
26) Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы : [учеб. пособие] / Малиновская, Ольга Викторовна, И. П. Скобелева. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: КноРус, 2012.
27) Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финан- сы:Учебник.изд. 3-е,перераб. И доп..-М:ИНФРА-М,2013.-393
28) Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. — М.: Дашков и К, 2011. — 318 с.
29) Платонова, С.Е. Механизм совершенствования государственного финансового контроля: автореф. дис. … канд. экон. наук / Платонова Светлана Евгеньевна; Российский университет дружбы народов. — М., 2013. — 27 с
30) Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финан- сы. М.: Юнити-Дана, 2012.-562с.
31) Соснаускене О. И. Бюджетный учет по-новому; Рид Групп — Москва, 2011. — 240 c
32) Финансы и кредит. Учебник/под ред. Г.Б. Поляка.-М.: Вольтерс Клувер,2010.
33) Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов / [В.О.Ануфриев и др.]; под ред.: М.В.Романовского, О.В.Врублевской; С.- Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2010. — 711,[3] с.
34) Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. Л.А.Чалдаевой. — М.: Юрайт, 2011. — 540 с.
35) Финансы/Под ред. А.Г.Грязновой, Е.М.Маркиной — М.: Финансы и статистика, 2012. — 501 с.
36) Финансы: учеб. пособие/Под ред. А.М.Ковалевой — М.: Финансы и статистика, 2013. — 415 с.
37) Финансы: учебник / под ред.: М.В.Романовского, О.В.Врублевской; С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2011. — 590 с.
38) Фридман А.М. Финансы организации (предприятия). – М.: Дашков и Ко, 2011. – 488 с.